Initiativrett - enerett til å stille forslag

EU Commission (Photo: www1.american.edu/dlublin/travel/brussels1.html)

EU-Kommisjonen har enerett på å fremsette forslag til EU-lover. Det er alene disse ikke-folkevalgte som har rett til å fremsette lovforslag. Ministerrådet og EU-Parlamentet kan oppfordre EU-Kommisjonen til å fremsette et lovforslag. Men EU-Kommisjonen bestemmer selv om de vil følge rådet.

EU-Kommisjonen bestemmer også selv rettsgrunnlaget for forslagene deres, og tar dermed stilling til om et emne skal reguleres med bindende lovgivning eller frivillig koordinasjon.

EU-Kommisjonens valg av rettsgrunnlag og utkast til lover kan kun endres av Ministerrådet ved en enstemmig beslutning. Dette gir EU-Kommisjonen en usedvanlig sterk posisjon i den lovgivende prosess.

EU-Kommisjonen er imidlertid nødt til å endre sine forslag, inntil der foreligger et kvalifisert flertall i Ministerrådet, som vil vedta det. Ellers er forslaget ikke særlig mye verd.

Notater

• Både EU-Kommisjonen og EU-Parlamentet har et klart incitament til å bevare EU-Kommisjonens enerett til å stille lovforslag. Årsaken er at dette sikrer en sterk overnasjonal institusjon som motor for en stadig større og dypere integrasjon i EU.
• Overnasjonale institusjoner som f. eks. EU-Kommisjonen og EU-Parlamentet har en naturlig felles interesse i å bevare denne struktur, mens nasjonale parlamenter og regjeringer trekker i en annen retning. Allikevel støtter mange EU-land initiativ-eneretten, fordi de anser EU-Kommisjonen for deres forbundsfelle.
• Det antas at EU-Kommisjonen representerer EUs felles interesse som et hele. Her tenkes det på EU-Kommisjonens rolle som "Traktatenes vokter". På denne måten sikres det - i teorien - at alle medlemslandes interesser - selv de minste nasjoners - tas med i overveielsene, når der skal fremsettes forslag til nye EU lover.

EU-Forfatningen bevarer initiativ-eneretten hos EU-Kommisjonen, men fortsetter med delt initiativrett for rettspolitikken og utenrikspolitikken. I rettspolitikken kan 25 % av medlemslandene fremsette lovforslag.

I utenrikspolitikken legges det opp til flertallsbeslutninger i Ministerrådet, når forslagene fremsettes av EU-Kommisjonens nestformann, som samtidig får en "dobbelt hatt" som EUs utenriksminister.